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    党的十七大明确提出“建立统一规范的人力资源市场”，这是党中央着眼于全面建设小康社会，从实施人才强国、扩大就业和构建和谐社会的战略高度作出的重大决策和部署，具有划时代的深远意义。人才是强国之基，就业是民生之本。党中央对人力资源市场建设的高度重视，使我们倍受鼓舞，增强了建设好人力资源市场的决心和信心，但同时也深感责任重大，必须要遵循十七大的指示方向，加快市场建设步伐，继续推进人力资源市场建设的实践和探索。

    实践与理论动因促成市场建设

    昆山人力资源市场是昆山作为全国综合实力百强榜首县（市），在经济连续多年高位运行的态势下，市委、市政府为确保昆山未来经济又好又快发展所作出的重大决策，为昆山扩大开放条件下的自主创新所作出的大胆实践，也是昆山在人力资源体制改革理论指导下所作出的有益尝试。

    经过多年发展，昆山已形成了以公有市场为主体、社会力量共同参与、多种所有制并存的人力资源中介服务开放格局，市场化进程走在全省前列。但未经整合的各种中介也容易造成资源浪费，不利于产生规模效益，并弱化了社会效益。与此同时，社会中介机构规模偏小、资源分散、人员素质参差不齐，甚至还出现了诸多的黑中介、贩假证商进行无序的竞争，影响了昆山的投资环境。

    从理论层面来看，昆山人力资源市场的建设和使用，符合全国人才工作会议基本精神，符合《中华人民共和国就业促进法》的基本方向，也符合省“人才特区”试点的基本宗旨和昆山市委、市政府的决策本意。

    “三个统一”实现“三场合一”

    2007年下半年，昆山人力资源市场在获得苏州市机构编制委员会的批准后，先后组建了党委、管委会、集团公司等相应的管理和经营机构。新的人力资源市场采取新的运作模式，以“三个统一”实现了“三场合一”，即原有的各类市场和中介机构全部纳入其中，对全市各类人才交流信息网站进行有效整合、统筹运作，实现了有形市场和网络市场的统一；针对原有三个市场的不同特点，设置各专业区域，将高层次人才猎头、人才招聘、毕业生就业、劳动力职业中介以及综合档案管理等多项功能融为一体，实现了各项业务的统一；通过组建人力资源市场党委、管委会和6个内设机构，成立人力资源市场集团公司并设立10余个分支机构，采取“政府主导、市场运作”模式，进行集中经营管理，实现了管理机构的统一。

    以这种运作思路为指导建成后的人力资源市场设施先进、功能完善，共设置人才交流服务区、劳动力职介介绍区、综合档案中心区以及网络中心区和现代教育、会议中心区等区域，成为全国首家贯通的规模最大、功能最完善的专业人力资源市场。

    打造场所、管理贯通的“统一规范”模式

    “统一规范”是人力资源市场的发展方向。目前各地人力资源市场“统一规范”的实践主要有对象和信息贯通、标准和业务贯通两种模式，昆山人力资源市场超越了初级统一规范模式，进入了相对较高级的层面，即场所、管理贯通模式，着力于实现人力资源市场统一规范的较大跨越。

    按照这一目标，昆山人力资源市场将构建四大平台。一要积极构建有机统一的国际国内人力资源优化配置平台。充分发挥外国专家局、海外人才集散港的作用，加强昆山海外留学人员招聘工作站的建设，策划实施海外“昆山日”活动。同时，充分发挥人力资源市场的平台优势，加强与周边地区人力资源市场的横向合作，形成国际国内两个市场互动、融合的新格局。二要积极构建适应各层次需要的人力资源素质提升平台。优化整合昆山及周边地区教育资源，构建园区、项目、人才一体化和政府、企业、高校互动的高端人才培养模式，加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设。三要积极构建公共人力资源信息共享平台。建立诚信平台，充分利用市场综合档案中心40万份档案库容量的有利条件，大力提高人才诚信档案的覆盖率、利用率，努力实现诚信业绩信息社会共享。四要积极构建能够发挥整体优势的综合服务平台。服务是市场的生命线，只有立足于服务产业、服务企业、服务劳动者，不断完善服务、创新服务，市场才能生机盎然、茁壮成长。

    把握“真正统一”与“全面规范”的辩证统一

    人力资源市场的统一和规范，是一个问题的两个方面。统一是前提、是基础；规范是方向、是目标。人力资源市场的统一，有利于人力资源市场的规范；人力资源市场的规范，又反过来促进人力资源市场向更高层次的统一迈进。

    从“真正统一”的本质要求来看，人力资源市场在贯通“三大市场”方面还需要做好三方面工作：一是实现市场人员的统一，就是对三个市场的机构、职能、人员进行全面整合，三个市场各自职能、人员划归新的机构，新的机构实行完全意义上的政府直属，相关部门给予业务指导；二是实现市场业务的统一，要努力突破部门分块、人员分类的传统管理体制隔阂，促进人才资源及信息资源在最大范围内充分、合理、有效、优化配置，逐步推进并最终实现人才、毕业生和劳动力市场的业务贯通；三是实现市场利益的统一，坚持政府所属人力资源市场公益性发展方向，社会人力资源中介机构按照市场经济规律，服务社会，谋求自身发展，其受委托从事的公益性服务可由政府财政予以补贴。

    从“全面规范”的发展方向来看，人力资源市场应该在以下几方面下功夫：一是规范管理体制。根据十七大“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求，加快实现政府部门所属公共服务机构和市场中介机构的完全分离，为建立统一规范的人力资源市场营造良好的体制环境。二是规范竞争秩序。公益型人力资源市场应不断淡化行政机关色彩，从治理结构、运营模式和从业人员等方面实行职业化；大力扶持民营中介机构发展，积极参与同行业竞争，共同构筑公平、公正的市场竞争服务体系。三是规范监管制度。人事与劳动部门要通力协作，形成市场监管的合力，加大督查稽查力度，严厉打击黑中介。

    人力资源市场的“统一”与“规范”是一个辩证统一的整体，通过对人力资源市场的不断统一和规范，进一步加快人力资源市场体系建设，健全市场服务体系，保证人员流动的开放性和有序性，促进人员合理流动，能有效解决人力资源结构性短缺等瓶颈问题，最终形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行新格局。我们坚信，在党的十七大精神指引下，建设一个真正意义上的“统一规范”的人力资源市场的目标即将成为现实。