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　　近日，昆山华辰机器制造有限公司负责人信心倍增，决定加快扩建三期工程步伐，力争今年实现产值5亿元。华辰公司负责人的信心来自市委、市政府的大力支持。5月5日，市委书记张国华来到该企业现场办公，帮助企业解决了一系列发展难题。与华辰公司一样，全市外资和民营企业已得到有关部门一系列的帮助，消除了“成长烦恼”，增强了加快发展的信心。

　　今年以来，在宏观环境趋紧和世界经济不确定因素增多的背景下，全国各地企业普遍感到发展压力。昆山也不例外，只是程度较轻。市委、市政府敏锐地捕捉到企业存在的“成长烦恼”，提出相应对策，帮助企业解决问题，减轻企业负担，增强企业竞争力。

　　“四项承诺”让企业吃了定心丸

　　今年一月，我市派出干部深入企业，了解企业存在的困难，商讨应对政策，为企业减压。在梳理和归纳企业反映的问题后，张国华在今年元宵节上代表市委、市政府郑重向投资商公布“四项承诺”。

　　“四项承诺”提出后，我市又把5月份作为“解决问题月”，由市领导带队分头深入各镇、部门和企业，摸清经济发展中存在的制约因素，找准症结，提出解决问题的措施。

　　针对审批环节中存在的制约因素，我市掀起新一轮解放思想热潮，要求各单位坚持改革创新，提出各项新举措，有利于方便投资者和市场主体，改善投资环境；有利于规范行政行为，深化行政管理体制改革。为进一步规范行政事业性收费，市委、市政府要求有关部门优化收费流程环节，相通或者相近事项收费尽可能归并，避免发生多头立项、重复收费情况；要合理调整收费标准，能够降低或者统一收费标准的，应当调整；要进一步健全收费公示、持证收费以及使用专用票据等制度，严格实行收支两条线管理；健全对行政收费的监督制约机制，及时发现和纠正违规、不当的收费行为。

　　根据市委、市政府统一部署，我市各部门统一行动，围绕降低企业成本，提高企业竞争力，促进经济又好又快发展，提出一系列新举措。截至目前，市行政服务中心项目进驻率95％，现场办结率80％，网上审批率90％。随机抽样调查显示，群众对中心服务满意率达99％。

　　高效率服务在促进经济发展中产生了立竿见影的效果。今年前4个月，我市各项经济指标增幅达20%，进出口总额和工业总产值等主要经济指标增幅超过30%，全市开工面积报建量超过1000万平方米，在建工程面积超过450万平方米。

　　新理念成消除烦恼的“法宝”

　　在打造“效率昆山”中，我市提出一系列新理念，令人耳目一新。

　　立足“三个敢于”，再造审批流程。“三个敢于”就是敢于突破、敢于负责、敢于争取。张国华在多种场合剖析了昆山提出“三个敢于”的背景和内涵。他说，当前宏观环境制约因素较多，昆山作为率先发展地区，遇到很多问题也具有率先性，没有范例可借鉴，只能靠自己在实践中摸索解决。如果昆山干部没有敢于突破的精神，就不能找到破解率先性问题的方法。我们要求干部只要自己“不贪、不拿、不黑”，为了经济发展，一切都可以大胆尝试。同样，破解率先性问题具有一定的政策性风险，如果没有敢于负责的精神，即使看到问题的症结所在，也会缩手缩脚，一事无成。昆山要突破率先性问题，需要得到上级部门的大力支持。因此，市委、市政府要求各部门主动、积极向上级汇报新情况、新问题，向上争取各种破解问题的政策。

　　宏观环境变化我们无法左右，但是我们可以做优自己的小环境，以良好的小环境应对宏观环境的变化。市委、市政府认为，宏观环境对各地发展的影响是相同的，如果昆山能够在艰难的环境下做优自己的小环境，那么，在宏观环境趋缓时，就能抓住发展先机，领先一步。

　　规范不等于拖沓，更不能把规范当作死板程序。为了摸清审批流程中在哪个环节“卡刺”，市行政服务中心选择了两个案例，对从企业登记到领取施工许可证全过程进行分析。5月14日，张国华召集两个案例中涉及的部门主要负责人进行会商、研究哪些环节可删减？哪些环节可并联？两个案例中存在一个共性问题是，审批环节过多主要原因是有关部门机械、死板地坚持规范审批所致。据了解，今年，国家有关部门为落实从紧的宏观调控政策，出台一系列文件要求规范审批。有关部门在落实规范审批过程中，造成审批环节过多。针对这一情况，市委、市政府提出，上级提出规范审批的精神要坚决执行，但不能把规范当作死守程序，要在落实规范审批中结合昆山实际情况，创新工作方式、方法，提高审批效率。

　　审批不仅仅是求快，关键在于分行业、分产业、分区域采取不同审批服务模式。在审批服务中，记者发现我市不是一味地求快，在有些项目审批中反而求慢。例如在审批房地产项目和涨价项目中，我市要求严格，并对报批项目进行论证和听证。除了要求项目符合国家法律法规外，我市还要求项目符合城市发展总体规划，符合民生要求，不能让违规项目得到审批，给百姓生活造成影响。对于先进制造业项目和现代服务业项目，我市则开通绿色通道，实行特事特办，全面加快审批速度。

　　收费越少，考核成绩越高。采访中，记者还发现一个现象：随着昆山招商引资项目的急剧增加，各部门在审批中的收费却始终未增加。究其原因，市委、市政府把收费纳入干部考核体系。与其他地方不一样的是，我市规定，收费越少考核分数越多，收费增长干部要受批评。各部门收费实现零增长是底线，突破这个底线，单位主要负责人会被诫勉谈话，甚至受到处分。正是在这种约束机制下，全市各部门的收费多年来保持在同一水平。